按照市委、市政府关于推进法治政府建设有关工作要求，2023年市市场监管局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，认真落实《辽宁省法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，加强市场监管法治政府建设，着力提升法治市场监管水平。
一、2023年度推进法治政府建设的主要工作举措和成效
（一）深入学习贯彻宣传习近平法治思想
落实常态化学习机制，将习近平法治思想作为市局党组理论学习中心组必学内容，深入领会习近平法治思想的重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求。深入贯彻习近平法治思想，把习近平法治思想作为法治市场监管工作的总指引，贯穿市场监管立法、执法、服务、监督、宣传等工作全过程。深入宣传习近平法治思想，将学习习近平法治思想纳入“八五”普法规划和年度普法计划，利用“宪法宣传周”等宣传活动，开展习近平法治思想专题学习。
（二）健全完善法律规范体系，全面落实各项执法制度
出台《鞍山市市场监管系统行政执法规范化建设活动实施方案》，进一步优化全市市场监管法治化营商环境，充分发挥对各县区局的业务指导和执法监督作用，提升行政执法效能。严格执行行政执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核制度，准确适用省市场监管局、省药监局行政处罚裁量基准，指引基层行政执法工作，防止裁量权滥用。严格落实《辽宁省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则和行政处罚裁量基准》以及辽宁省市场监管领域行政执法“四张清单”，践行包容审慎监管执法理念，全年适用不予行政处罚案件63件。
（三）健全完善法治监管体系，提升市场监管管理效能
全面推行辽宁省企业开办“一网通办”平台应用。深化“证照分离”改革，持续压缩审批环节、审批材料、审批时限，推进电子证照扩大应用领域和互通互认，实现企业登记、印章制作、申领发票、申领税控设备、员工参保登记、医保登记、住房公积金缴存、银行预约开户各环节全程网办、一次办。同时，依托辽宁省企业开办“一网通办”平台，持续提供便利化服务，通过市场主体全程电子化咨询指导中心、市域内登记注册跨区无差别服务制度、登记注册“掌上办”等多种方式为申请人提供设立、变更、注销登记服务，进一步激发经营主体活力。
深化“双随机、一公开”监管,升级改造省“互联网+监管”系统，建设一体化在线监管平台,全面实行监管事项清单化、规范化管理。截止12月14日，全市32个部门体系、176个监管部门共制定年度抽查检查计划701个，其中部门联合计划237个，部门联合计划任务占比达到33.8%，现已完成年度考核目标。实施信用风险分类结果制定“差异化监管”计划272个，居全省第一，有效提升精准化、智慧化监管水平。
严格执行《鞍山市市场监督管理局行政规范性文件管理暂行规定》，履行行政规范性文件合法性审查程序。充分发挥公职律师和法律顾问在行政规范性文件合法性审查工作中的作用，全年共开展行政规范性文件合法性审查4件。开展行政规范性文件清理工作，并将清理结果通过鞍山市市场监督管理局门户网站向社会公示。强化公平竞争审查制度性约束，完善公平竞争审查工作联席会议制度，出台《鞍山市市场监督管理局公平竞争审查实施办法（试行）》，强化鞍山市市场监管局内部公平竞争性审查。
（四）健全完善法治实施体系，强化市场监管执法质效
强力推进2023民生领域案件查办“铁拳”行动，重点查处食品中非法添加降糖降压降脂等物质、生产销售假冒伪劣化肥、刷单炒信等虚构交易、“神医”“神药”虚假违法广告、生产销售劣质燃气具、违法生产使用小型锅炉和使用未登记电梯、利用不公平格式条款侵害消费者权益、假冒知名品牌及“傍名人”“搭便车”行为、成品油质量违法及食品违法等，全年共办理民生领域“铁拳”行动案件200余件，食品类案件180余件。在鞍山日报先后曝光典型案例6起，有效净化了市场环境。
凝聚执法合力推动“行刑衔接”，严厉打击各类违法犯罪行为。市市场监管局联合市检察院、市公安局印发《鞍山市市场监督管理行政执法与刑事司法衔接工作备忘录》，与公安机关、检察机关分别就疑难案件沟通协调40余次，疑难案件邀请公安机关提前介入联合办案。全系统向公安机关移送涉嫌犯罪案件17件。
加大侵犯知识产权违法行为打击力度。持续开展知识产权“亮剑护航”专项行动。按照《2023年知识产权“亮剑护航”专项执法工作方案》，加强知识产权行政执法力度。截至目前，全市各级执法单位累计办结知识产权案件36件，其中：假冒专利案件3件、商标行政案件30件、地理标志及其他标志案件3件。
（五）健全完善法治监督体系，规范市场监管执法行为
完成行政处罚案件法制审核20件，及时提出纠正及补充调查等意见建议。办理行政复议案件6件，检察监督案件2件，行政诉讼案件9件，无被撤销和败诉案件。对全系统行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制各类型案卷进行全面评查，发现事实证据、程序、裁量权适用、文书规范等方面存在的问题，及时提出整改措施。开展行政执法专项考核、破坏营商环境行政执法突出问题专项整治、影响振兴发展做法清理等专项行政执法监督，着力提升市场监管行政执法质效。
（六）健全完善法治保障体系，营造良好市场监管执法氛围
加强行政执法能力建设，围绕行政处罚程序、食品安全、药品安全等执法实际，邀请市中法行政审判庭法官、省局专家等专业人员，开展综合行政执法业务能力培训班。针对行政处罚案件审核人员开展专题培训1次，开展案卷评查交流会4次，不断规范、提升全系统行政执法能力水平。强化法律风险防控，统筹发挥政策法规、法律顾问、公职律师专业能力，在行政许可、监管执法、行政处罚、复议诉讼等工作中遇到的复杂疑难问题时，提供法律意见和建议，有效防范执法风险。营造良好执法社会氛围，围绕“消费者权益保护日”“世界知识产权日”“世界标准日”“质量月”“世界认可日”“宪法宣传周”等重要时间节点，深入宣传与市场监管治理现代化和推动高质量发展密切相关的市场监管法律法规，探索推进“智慧普法”，深入开展“精准普法”，落实以案释法制度，提升普法实效性。
二、存在的不足和原因
今年，虽然取得了一定的成绩，但还存在一定不足和问题。比如，对法治市场监管发展趋势和规律把握不深入，推进法治市场监管建设力度仍需不断加大，运用法治思维和法治方式解决问题的能力仍需提高。
受执法业务能力水平所限，行政执法规范性方面还存在一些不足，各项行政执法制度仍需更实更细落实。
三、2024年度推进法治政府建设的主要工作安排
2024年市市场监管局将全面贯彻落实党的二十大精神，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，以习近平法治思想为引领，坚持问题导向、目标导向，聚焦人民群众关心、市场主体关切、社会大局稳定的领域和行业，按照市委、市政府工作要求，积极推进法治政府建设各项工作。
一是持续深化商事制度改革，全面推进信用监管，突出行政审批便利化、规范化，助力营商环境优化。
二是聚焦食品安全、药品安全、知识产权保护、特种设备安全等领域，持续开展专项执法行动，加强日常监管、强化案件查办、落实行刑衔接。
三是持续推进严格规范公正文明执法，严格落实行政执法“三项制度”要求，规范行政执法行为，提升市场监管执法质效。
四是落实行政执法责任制，开展法治市场监管工作评价，持续做好执法监督。
鞍山市市场监督管理局
2023年12月27日