按照市委、市政府关于推进法治政府建设有关工作要求，2024年市市场监管局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想，认真落实《辽宁省法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，加强市场监管法治政府建设，着力提升法治市场监管水平。

一、2024年度推进法治政府建设的主要工作举措和成效

（一）深入学习贯彻宣传习近平法治思想

落实常态化学习机制，将习近平法治思想作为市局党组理论学习中心组必学内容，深入领会习近平法治思想的重大意义、核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求。深入贯彻习近平法治思想，把习近平法治思想作为法治市场监管工作的总指引，贯穿市场监管立法、执法、服务、监督、宣传等工作全过程。深入宣传习近平法治思想，将学习习近平法治思想纳入“八五”普法规划和年度普法计划，利用“宪法宣传周”等宣传活动，开展习近平法治思想专题学习。

（二）健全完善法律规范体系，全面落实各项执法制度

出台《鞍山市市场监管系统贯彻落实<鞍山市提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）>任务分工方案》，进一步优化全市市场监管法治化营商环境，充分发挥对各县区局的业务指导和执法监督作用，提升行政执法效能。严格执行行政执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核制度，准确适用省市场监管局、省药监局行政处罚裁量基准，指引基层行政执法工作，防止裁量权滥用。严格落实《辽宁省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则和行政处罚裁量基准》以及辽宁省市场监管领域行政执法“四张清单”，践行包容审慎监管执法理念，全年适用不予行政处罚案件80件。

（三）健全完善法治监管体系，提升市场监管管理效能

落实《辽宁省进一步推动经济以进促稳稳中提质若干措施》《辽宁省发展和改革委员会辽宁省司法厅关于实施行政处罚决定书和行政处罚信息信用修复告知书“两书同达”的通知》和《辽宁省市场监督管理局等三部门关于优化行政处罚信息公示及修复工作的实施意见》有关行政处罚信用修复工作要求及精神，指导全市各级市场监督管理局常态化实施市场监督管理部门行政处罚信息信用修复网上办理，不断优化信用修复工作措施和操作流程，支持经营主体信用修复。2024年全市市场监管部门共为25户经营主体在线办理市场监督管理行政处罚信息信用修复，帮助信用受损经营主体恢复信用、重拾市场信心。

全面推行辽宁省企业开办“一网通办”平台应用。深化“证照分离”改革，持续压缩审批环节、审批材料、审批时限，推进电子证照扩大应用领域和互通互认，实现企业登记、印章制作、申领发票、申领税控设备、员工参保登记、医保登记、住房公积金缴存、银行预约开户各环节全程网办、一次办。同时，依托辽宁省企业开办“一网通办”平台，持续提供便利化服务，通过市场主体全程电子化咨询指导中心、市域内登记注册跨区无差别服务制度、登记注册“掌上办”等多种方式为申请人提供设立、变更、注销登记服务，进一步激发经营主体活力。

严格执行《鞍山市市场监督管理局行政规范性文件管理暂行规定》，履行行政规范性文件合法性审查程序。充分发挥公职律师和法律顾问在行政规范性文件合法性审查工作中的作用，全年共开展行政规范性文件合法性审查35件。开展涉及不平等对待企业法律法规政策文件清理工作，在鞍山市市场监督管理局门户网站向社会发布清理公告。

深入贯彻落实《公平竞争审查条例》要求，完善我市公平竞争审查制度，完善公平竞争审查工作范围，拓宽审查工作覆盖面，制定了《鞍山市市级重大政策措施公平竞争审查实施办法(暂行)》。2024年，市级增量政策措施审查87件，其中规范性文件13件，其他政策文件74件，通过审查修订的政策措施2件，有效防止了政策制定中出现排除、限制竞争行为。审查完成市级重大政策措施13件，在审查文件1件。发出公审文件修改建议函2份。

（四）健全完善法治实施体系，强化市场监管执法质效

巩固2023年民生领域“铁拳”专项行动成果，继续查办民生领域的突出问题，针对燃气灶具、电动自行车、加油机计量作弊、化肥质量及食品类等领域开展重点执法。办理民生领域“铁拳”行动案件181件，移送公安机关5件，处罚93.02万元。公布食品类典型案例7件。

加大侵犯知识产权违法行为打击力度。持续开展知识产权“亮剑护航”专项行动，鞍山市市场监督管理局制定了《2024年度鞍山市知识产权“亮剑护航”专项执法保护行动方案》。截至目前，全市各执法单位共办结知识产权行政案件76件，其中商标侵权案件60件，假冒专利案件2件，地理标志案件3件，专利侵权纠纷行政裁决案件11件。

（五）健全完善法治监督体系，规范市场监管执法行为

完成行政处罚案件法制审核15件，及时提出纠正及补充调查等意见建议。无被撤销和败诉案件。对全系统行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制各类型案卷进行全面评查，发现事实证据、程序、裁量权适用、文书规范等方面存在的问题，及时提出整改措施。开展行政执法专项考核、行政执法突出问题整治、影响振兴发展做法清理等专项行政执法监督，着力提升市场监管行政执法质效。

（六）健全完善法治保障体系，营造良好市场监管执法氛围

加强行政执法能力建设，围绕行政处罚程序、食品安全、药品安全等执法实际，开展综合行政执法业务能力培训班。针对行政处罚案件审核人员开展专题培训2次，开展案卷评查交流会5次，不断规范、提升全系统行政执法能力水平。强化法律风险防控，统筹发挥政策法规、法律顾问、公职律师专业能力，在行政许可、监管执法、行政处罚、复议诉讼等工作中遇到的复杂疑难问题时，提供法律意见和建议，有效防范执法风险。营造良好执法社会氛围，围绕“消费者权益保护日”“世界知识产权日”“世界标准日”“质量月”“世界认可日”“宪法宣传周”等重要时间节点，深入宣传与市场监管治理现代化和推动高质量发展密切相关的市场监管法律法规，探索推进“智慧普法”，深入开展“精准普法”，落实以案释法制度，提升普法实效性。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

我局印发《鞍山市市场监督管理局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，明确基本原则、工作任务、主要职责。我局主要负责人落实法治政府建设要求，组织出台《鞍山市市场监督管理局法治市场监管建设评价标准》等一系列文件，亲自听取法治市场监管建设情况汇报，带头研究部署法治市场监管建设的重点问题。带头落实《关于持续提升行政机关负责人出庭应诉质效的指导意见》，亲自听取研究涉诉案件案情，分析研判应诉工作，督促相关行政机关负责人出庭应诉。为提升行政执法质效，成立专题调研组，亲自带队听取各执法大队与相关监管科室在行政执法过程中遇到的问题，共同分析研判，提供解决措施。

三、存在的不足和原因

今年，虽然取得了一定的成绩，但还存在一定不足和问题。比如，对法治市场监管发展趋势和规律把握还不够深入，推进法治市场监管建设力度仍需持续加大，运用法治思维和法治方式解决问题的能力仍需进一步提高。随着新形势、新业态的发展变化，执法业务能力水平存在不相适应的情况，行政执法规范性方面仍然存在一些不足，行政执法人员的能力有待进一步提升。

四、2025年度推进法治政府建设的主要工作安排

2025年市市场监管局将全面贯彻落实党的二十大精神，以习近平法治思想为引领，坚持问题导向、目标导向，聚焦人民群众关心、市场主体关切、社会大局稳定的领域和行业，按照市委、市政府工作要求，积极推进法治政府建设各项工作。

一是持续深化商事制度改革，全面推进信用监管，进一步加强公平竞争审查工作，突出行政审批便利化、规范化，助力营商环境优化。

二是继续聚焦食品安全、药品安全、重要工业产品质量安全、特种设备安全、知识产权保护等领域，持续开展专项执法行动，加强日常监管、强化案件查办、落实行刑衔接。

三是持续推进严格规范公正文明执法，严格落实行政执法“三项制度”要求，规范行政执法行为，提升市场监管执法质效，打好行政执法质量提升三年行动收官之战。

四是落实行政执法责任制，开展法治市场监管建设工作评价，完善执法监督体系建设，推进执法监督工作。

鞍山市市场监督管理局

2024年12月17日